一百多年前，許多教育界有識之士就知道辦大學必須有章程。當時無論是北洋大學自擬后上報朝廷批準，還是京師大學堂由朝廷直接任命權威專家制訂，都是先有了章程再辦學堂。

然而，這個常識在新中國的大學中被遺棄得太久，以致于花了很長時間，浪費了很多人力財力，處于失范狀態的大學未能培養出杰出人才，荒廢了幾代人的青春年華，拉開了與世界前沿大學的距離，留下幾十年慘痛的教訓。

正因如此，大學再次找回章程算是找到了常態發展的方向，大學章程的發布算是摸到了現代大學的門檻。

當下，除了已經核準發布的32所高校章程外，其他15所“985工程”高校的章程都已完成了核準程序。對此，很多人油然而生的是走到這一步的艱難曲折和喜悅。然而，必須清醒地看到，走到這一步也僅是高校章程建設取得階段性成果，對于整個大學制度建設而言也僅是萬里長征得第一步。

如何在未來切實依章辦學是比制度章程更大的挑戰，也是更有實際價值的過程。唯有在辦學過程中執行和落實了章程，并不斷依據實踐中提出的問題和廣泛的民意，隨時凝聚新的共識，通過合法的程序和通道修改完善章程，現代大學才能修成正果。

現實中，一些大學的規章制度僅僅掛在墻上的現象并不少見，章程頒布后會不會出現這種現象依然是個未知數，且客觀上確實存在不少依章辦學的障礙。

首先是思想觀念上，依法自主辦學這一章程的核心精神深化和普及得還不夠。由于普遍存在對現代大學制度認識的不完整，大學里的師生習慣于被支配和指使，或干脆支配指使別人，還不適應“師生共識”，對自己究竟有哪些權利、哪些責任沒有明晰的認識。大學管理者對哪些事應該做，那些事不應該做，也沒看明白，有意無意凌駕于大學章程之上的言行時常出現。

再就是中國大學師生的參與意識普遍不高，沒有師生參與的章程就如同沒有人參加的比賽，就不會生成實踐意義和價值。另一方面，由于管理觀念的陳舊，一些管理者把參與學校事務的人當刺兒頭，常給他們穿小鞋，于是很多人覺得多一事不如少一事，抑制了參與感。所以，在章程落實的過程中需要有人站出來依章較真，這樣才能使章程對學校的發展切實發力。

此外，類似“政校分開”等問題即使寫進大學章程，目前依然存在管理體制的障礙，如何落實在現實中會遇到很多困難，也不是一兩所大學所能做到的。在這方面亟需一些地方和學校在實踐中探索。

事實上，在高校的內部治理方面，無論是過去還是當今世界的先進大學，都有不少值得借鑒的例子。而當下眾多大學面臨的難題是通過什么路徑走到那一步。要解決這個難題，必須有越來越多的人真正解放思想，讓自身的改革實踐跟上落實章程的步驟。

細致分析已公布的各校章程，依然存在一些缺陷，如操作性的不足、責權主體表述上的不周嚴、監察與執行同體或存在牽連，加上現代大學需要在完善的社會法治環境中才能真正建立，所以各校章程的頒布僅僅是個門檻，千萬不能躺在門檻上睡覺，還應鼓勵所有學人都走進去努力創建現代大學。

                  （作者系中國教育科學研究院研究員）