——訪對外經濟貿易大學校長施建軍
　　●重新考量大學與政府、大學與市場、大學與社會的關系
　　●很多學術權威都沒有行政職務，但名聲非常響
　　●要進一步改革大學的基層學術組織結構
　　●加大學校人力資源分配制度的改革力度
　　建立現代大學制度第一批試點高校已由26所擴大到32所。建立現代大學制度，一項重要內容就是修訂大學章程。今年1月1日，《高等學校章程制定暫行辦法》正式實施。就此，記者采訪了對外經濟貿易大學校長施建軍。
　　問：現代大學制度的內涵體現的是一種法律關系，通過法律主體、客體和內容，以制度章程的形式予以規范�；�本制度有四大條，即黨委領導、校長負責、教授治教和民主監督。您怎樣理解建立現代大學制度的意義？
　　答：作為一個制度體系，現代大學制度是有公共規則的，同時也是當代性的，它也是在不斷變化發展著的�，F代大學制度就是當代大學的管理模式，它有一些公共特征、公共規則來加強大學的規范管理。
　　建立現代大學制度的原因，第一，這是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》的戰略部署。第二，深化高等教育體制改革的需要。第三，要為當前形勢下教育改革提供機制體制保障，通過適當的機制來確保形成“學術自由，學術探索，百家爭鳴，百花齊放”的環境。第四，提高高等教育的教學質量，用現代大學制度確保大學的科學發展。
　　在我看來，建立現代大學制度的意義就在于，調節大學各方面的權利、責任與義務，使之相互配合，從宏觀微觀各個方面對權責利進行調整。權利與責任是對等的。光有責任沒有權利會造成權利失控，光有權利沒有責任辦不成事。責任與利益要掛鉤。實際上，這樣就形成了一個權利、責任與利益均衡的和諧的分層分權的機構，有利于為大學的發展建立一個穩定和諧的格局。建立現代大學制度，就是用一個框架來規范、約束和管理秩序。有序有利于學校的和諧與穩定。建立好這種制度也能平衡好利益主體的關系。除此之外，分配制度、激勵制度也是制度規范的內容。平衡利益主體關系，建立穩定且相互信任的合作團隊，建立經濟與法律責任制體系，民主參與、權力公開、利益合理、以法維權，這些都是建立現代大學制度的意義。
　　問：建立現代大學制度，是在國家法律的規范約束下，調整大學與其他利益主體的關系。您認為，建立現代大學制度，應當怎樣處理哪些關系？比如說大學與政府、大學與市場的關系？
　　答：建立現代大學制度，這是調整大學內部相關利益主體法律關系的一個制度性安排。在這個過程中。我們面臨以下幾個難點：
　　第一，大學與政府的關系。大學與政府究竟是什么關系？實際上，如何落實大學的自主權正是制度改革的一個難點。我們要思考：一個大學是不是要有特色？是不是全中國的大學都要辦成同一個模式？如今我國教育上有許多評估，一評估下來就變成了同一個模式。我們應把大學辦得有自己的特色，不能辦成統一模式，大學不是標準品。
　　第二個難點是去行政化，即內部行政級別問題。這一問題引起了新聞界的熱議。行政權力應該怎么規范？怎樣使行政權力有效運轉以保障學術權力的運作？縱觀我國過去以及西方的一些大學，很多學術權威都是沒有行政職務的，但是名聲非常響。
　　第三個問題，大學與市場是什么關系？如今這種關系比較復雜。我們既要遵守市場的運行規則，但又不能完全按照市場走。比如，市場的菜品漲價，學校食堂的菜價也跟著漲。為了穩定學校秩序，保護學生利益，我們建立菜價平抑基金，用于補充調節學生食堂菜價。這是違背市場規則的，但是沒有辦法，學生飯菜價格必須保持平穩。這涉及學校的穩定。
　　第四個問題是高校產業化的問題。我之前多次提出，學校不再辦產業。校辦企業就是校有企業，把學校作為企業運營，這樣是有巨大風險的。
　　第五個問題是大學與社會。我們應當規范制度，加強服務社會這一功能。在我們學校里，這體現為服務于商務部等相關部門。尤其是在商務部、教育部兩部共建我校之后，這一功能進一步得到強化。服務于社會是我們學校的特色與強項，我們應當繼續保持，保證我們科研的重點方向，確保我們更好地服務于國家戰略。
　　問：章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。高等學校應當以章程為依據制定內部管理制度及規范性文件，實施辦學和管理活動，開展社會合作。請您介紹，對外經濟貿易大學將怎樣制定章程？加強大學管理，還需要怎樣的努力？
　　答：當前，核心內容就是建章立制，即建立大學章程。只有通過確立制度來約束行為，才更有利于學校的發展。教育部這次對章程的內容體系、章程的程序和規則都進行了統一的規定。因此，我校章程的制定，有規定動作也有結合學校辦學特色的自選動作。
　　章程的內容，一個是大學的辦學地點、名稱、�；招８璧葘W校標志物、學校的性質、發展定位、培養目標、辦學方向；經審批機關核定的辦學層次和規模；主要學科門類、學科設置、調整的原則和程序；學校各類不同層次、類型、形式的教育的辦學性質、目的和要求；領導機制、法人、組織機構，決策機制、民主管理和監督機制，內設機構的組成、職責、管理體制；學校經費的來源渠道、財產的性質、使用原則、管理制度、接受捐贈的辦法和規則；學校舉辦者對學校的管理和考核方式、標準；學校負責人的產生和任命機制、舉辦者的投入與保障機制……章程的基本內容是有規范的。我們在規范的基礎上計劃先起草一個《對外經貿大學章程草案》，根據這個草案我們要提交各種會議來討論，最后形成《對外經濟貿易大學章程》。
　　大學的管理涉及幾個方面：
　　第一，大學的決策與管理。這就是我們講的領導力。決策能力、創新能力，它的本質就是領導能力。建設中國特色的現代大學制度，要落實黨委領導下的校長負責制，完善和推進黨委領導、校長負責、教授治教、民主管理的內部管理機制。
　　第二，要進一步改革大學的基層學術組織結構。整體思考設計學院、系、中心、研究所等學術組織的目標定位、功能劃分與資源配置�，F在我們大的方向是，以學院為實體，系是虛體，中心是虛體。
　　第三，加大學校人力資源分配制度的改革力度。比如績效工資，現在我們行政人員的績效工資沒有到位，存在分配中的低谷，必須進行校內調整。因為老師有課時工作量和科研獎勵等，有一定程度的績效補貼。但是學校整體的績效工資沒有到位。我們在分配制度上過去留下個缺口。這個缺口的存在，是因為一直在等教育部出臺績效工資分配方案。分配制度如何改革，當前至少我們要確定一些改革分配的原則、思路。
　　第四，加強大學文化建設。獨立的大學精神，自由的學術思想，求實的學術環境，純凈的學術心態，追夢的學術素養，這些都是文化特征。
　　第五，在教學科研社會服務學科基地建設形成制度體系。
　　第六，在財產，資產，產業管理等方面結合高校特征建立運作和控制機制，提高資金使用效率，降低財務風險。
　　可見，現代大學制度體系是這樣的，從決策制度，到制度建設，到管理制度，到校務公開�，F代大學制度與校務公開是緊密結合的。涉及學校改革的重大內容和改革建設的重點問題、教職工切身利益的問題，都要按照一定程序予以公開。